— 1 — 南京市人民政府办公厅文件 宁政办发〔2016〕179号 市政府办公厅关于印发《南京市引导 城乡居民扩大文化消费的实施意见》的通知 各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位： 经市政府同意，现将《南京市引导城乡居民扩大文化消费 的实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。 南京市人民政府办公厅 2016年12月17日 （此件公开发布） — 2 — 南京市引导城乡居民 扩大文化消费的实施意见 为进一步贯彻落实党中央、国务院关于扩大和引导文化消 费工作部署，促进我市文化消费快速增长，根据《文化部 财政 部关于开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作的通知》（文产 发〔2016〕6号）等文件精神，结合我市实际，制定如下实施意 见。 一、指导思想 以党的十八大，十八届四中、五中、六中全会和习总书记 系列重要讲话精神为指导，深入贯彻市第十四次党代会精神， 以深化供给侧结构性改革为动力，坚持文化事业与文化产业双 轮驱动，加强文化消费供给，创新文化消费业态，释放文化消 费潜力和活力，进一步提升文化消费整体能级和水平，培育积 极健康的文化消费环境，推动文化消费成为经济转型升级和社 会和谐文明的重要抓手，为实现“一个高水平建成、六个显著” 奋斗目标贡献力量。 二、基本原则 （一）市场主导，政府推动。充分发挥市场在文化资源配 — 3 — 置中的主导作用，切实发挥政府推动作用，打造具有公信力的 运行载体，提升行业管理服务水平，营造公平公正的市场环境， 促进供需对接，激发市场主体活力，培育多元市场主体，增强 文化市场发展的内生动力。 （二）以人为本，协同发展。以满足城乡居民日益增长的 文化消费需求为基本出发点，大力推进现代公共文化服务体系 建设，培育健康向上的文化消费观念。提供不同层次、差异化 的文化产品，注重统筹兼顾，将文化消费资源配置向乡村居民 倾斜，逐步缩小城乡差距，有效释放文化消费潜力。 （三）融合发展，创新驱动。推进文化创意和设计服务产 业与装备制造业、建筑业、信息业、旅游业、农业、体育等产 业融合发展。推动文化消费内容、经营机制、消费模式创新， 促进相关产业转型升级，提升产品文化内涵与附加值，拓展文 化消费新空间。 （四）资源共享，示范引领。立足南京作为中国历史文化 名城、全省文化中心的城市战略定位，充分利用在宁高校、部 队和驻宁机构的资源优势，共享智慧城市建设成果和文化惠民 资源，加大文化市场对外开放力度。坚持先行先试，积极探索 促进文化消费新模式，全面提升南京文化市场的辐射力、影响 力和凝聚力。 — 4 — 三、总体目标 通过扩大文化消费试点工作，促进文化产品和服务更加多 元、文化消费体系更加健全、文化消费布局更趋合理、文化消 费结构更加科学、文化消费环境更加优化、文化消费能力稳步 提升、文化自主消费意愿持续增强，市民的文化消费需求得到 更好的满足。全市文化消费总量、人均文化消费支出和消费满 意度均实现大幅提升，居民文化娱乐消费支出年平均增幅保持 在 15%左右，文化消费对经济和社会发展的推动作用进一步凸 显，逐步成为新常态下国民经济发展新的增长点。 四、主要任务 （一）增加文化产品有效供给。依据《南京市创意文化产 业空间布局和功能区发展规划（2016—2020）》，加强文化产业 集聚区、功能区和文化产业园区建设，重点发展创意设计服务 业、数字影音娱乐业、新兴网络传媒业、文化旅游休闲业等。 利用科技园、实训基地、实验室、孵化基地等载体，采取“众 创、众包、众扶、众筹”等方式，积极扶持小微文化企业发展。 大力弘扬社会主义核心价值观，引导提供内容健康、导向正确、 群众喜闻乐见的精品力作以及优质的文化产品和服务。不断优 化文化产品功能结构，满足特色化、个性化的现代文化消费需 求。（责任单位：市文资办，市科委、市文广新局、市旅游委， — 5 — 报业集团、广电集团、文投集团、出版集团，各区政府等） （二）加强文化消费基础设施建设。支持社会资本参与文 化消费项目配套设施建设，鼓励各类主体利用自有存量土地以 及通过转换老旧厂房、仓库、校区等功能，兴办或改造文化园 区载体。在符合城市规划的前提下，经批准，原土地性质和土 地用途可暂不变更，允许适当改建少量文化消费项目。进一步 完善城乡公共文化设施建设，推进文化资源合理布局。在市、 区两级商业区域开发中，根据市场需求，以完善的城市配套、 多元的文化基因及关联产业资源为依托，打造一批集影剧院、 综合性书城、艺术画廊、电子阅读体验中心等文化消费项目于 一体的大型文化消费综合体。（责任单位：市发改委，市建委、 市财政局、市国土局、市工商局、市规划局、市教育局、市文 广新局，报业集团、广电集团、文投集团、出版集团，各区政 府等） （三）打造文化消费品牌。充分利用法定节假日和黄金周 等旅游旺季，整合全市文化消费资源，打造文化消费季活动。 举办好名城会、南京文化艺术节、南京森林音乐会、读书节、 南京文交会等一批文化品牌活动，打造在国内外具有广泛影响 力和竞争力的特色文化消费品牌产品。有效放大文化惠民活动、 文化旅游活动、美食节、婚庆活动等效应，吸引更多的国内外 — 6 — 游客到南京消费和体验。（责任单位：市文资办，市文广新局、 市商务局、市旅游委，报业集团、广电集团、文投集团等） （四）促进传统文化消费转型升级。优化新闻出版、广播 影视、文学艺术、教育培训等传统行业文化消费服务水平，着 力提高文化内涵。利用艺术品拍卖、文化产权交易等多种艺术 品交易形式，提升传统文化消费综合竞争力。推进文化旅游休 闲街区、文化主题公园、影视基地等文化消费综合载体与现代 科技手段融合应用，进一步挖掘市场潜力，聚拢消费人气，扩 大市场规模，增加居民文化消费频次，逐步提高传统文化消费 在社会总消费中的比重。（责任单位：市文广新局，市旅游委、 市商务局，报业集团、广电集团、文投集团、出版集团等） （五）培育新兴文化消费业态。针对居民消费新需求，加 强文化电子商务体系建设，培育数字创意、电子竞技、网络娱 乐、数字阅读、文博创意产品等新兴文化消费业态。支持商业 综合体、文化设施运营单位与文创机构开展多种形式合作，提 供“一站式”文化服务。针对不同消费群体，实施多元化、个 性化的文化消费模式，发展以科技为支撑、以资本为动力、以 创意为核心的新兴文化产业，打造现代文化消费体系。（责任单 位：市文广新局，市发改委、市经信委、市科委、市工商局、 市商务局、市信息中心，报业集团、广电集团、文投集团、出 — 7 — 版集团等） （六）搭建文化消费综合服务平台。以互联网为载体，建 设“国家文化消费试点城市（南京）智能综合服务平台”，实现 项目申报、机构审核、电子支付、文化消费信息查询等功能， 使消费渠道更畅通、手段更便捷。鼓励文化消费第三方平台与 智能综合服务平台对接，实现文化消费信息资源共享，促进文 化消费信息化、专业化、集成化，扩大自主文化消费规模。依 托江苏省文化产权交易所等经营平台，积极拓展艺术品交易市 场空间，进一步做大做强文化产品交易市场。（责任单位：市文 广新局，文投集团，市经信委、市金融办、市商务局、市旅游 委、市信息中心，报业集团、广电集团等） （七）促进演出市场消费。充分发挥财政资金的引导和杠 杆作用，进一步改进和优化南京演出市场的供给侧结构。遴选 可看性强、内容新颖、品种多元，弘扬优秀文化传统和社会主 义核心价值观的剧目，力求在短期内促进南京演出市场在内容 和品质明显提升。市文广新局、财政局研究出台《南京市促进 演出市场消费实施办法（暂行）》，通过票价直接补贴和积分补 贴相结合的方式，引导市民积极参与各类文化活动，实现文化 消费多元化的激励模式。成立剧目专家评审委员会，统筹做好 演出剧目的评定补贴工作。（责任单位：市文广新局、市财政局， — 8 — 市文资办，市旅游委，文投集团、广电集团等） （八）推动文博创意产业快速发展。充分发挥南京历史文 化资源优势，推进各类文化资源的分类整理和数字化建设，明 确开发资源目录。鼓励和支持社会资本参与文创产品创作开发， 完善品牌授权和联合研发机制，加强知识产权保护。支持文博 资源与创意设计、旅游、体育等行业融合发展，开发特色鲜明 的数字娱乐产品、旅游商品、旅游纪念品等。利用博物馆、历 史文化街区、旅游景点等人流集聚地，开设文创产品经营连锁 店。培育南京本土文博创意企业、单位和领军人才，打造具有 南京特色的文博创意品牌。（责任单位：市文资办，市文广新局、 市旅游委，广电集团、文投集团等） （九）推动文化金融创新。充分发挥南京文化金融合作基 础优势，探索开展艺术品资产托管、信托投资基金、质押融资 等业务，发展文化消费信贷。鼓励金融机构发挥自身优势，开 发演艺娱乐、文化旅游、演出院线、动漫游戏、艺术品互联网 交易等第三方支付结算系统。鼓励金融机构推出出版众筹、电 影众筹、艺术众筹等文化消费众筹产品。推行“文化+金融+互 联网”模式，鼓励文化类电子商务平台与互联网金融深度融合， 合力提升文化消费层级。（责任单位：市金融办，市发改委、市 经信委、市科委、市商务局、市文广新局、市旅游委、市信息 — 9 — 中心，文投集团、广电集团等） （十）鼓励民间资本进入公共文化服务领域。加大政府购 买公共文化服务力度，鼓励、扶持各种经济主体通过招投标等 方式，参与博物场馆等基础文化设施建设、公共文化产品创作 生产、公益性文化产品和服务供给、重大文化惠民工程、重大 公益性文化活动等，进一步扩大文化产品供给渠道，全面激发 市场活力，繁荣文化市场。（责任单位：市文广新局，市发改委、 市财政局、市工商局、市金融办等） （十一）规范文化市场管理和服务。进一步加大文化市场 管理培训力度，对文化市场经营场所开展结合实际、形式多样 的培训，全面提升行业从业人员守法经营意识和管理服务水平。 在加大日常巡查的基础上，充分运用科技手段，强化文化市场 监管举措和力度，逐步建立文化市场行业监控平台，实现网上 网下同步监管。综合运用行政、法律、经济、思想教育等手段， 加强知识产权保护工作，严厉打击各类侵权盗版行为，依法保 护创作者权益。（责任单位：市文广新局，市公安局、市工商局 等） （十二）实施文化人才培养计划。制定实施文化产业经营 管理人才和专业技术人才培养计划，重点引进和培养一批文化 消费项目领军人才和职业经理人人才。鼓励在宁高校和科研院 — 10 — 所与文化企业建立人才、科研等资源共享机制，促进成果转化， 形成政产学研联动的创新文化人才培养模式。充分发挥文化行 业协会等中介机构作用，帮助文化人才与文化企业有效对接， 为文化消费相关产业提供良好的人才和智力支撑。（责任单位： 市文资办，市文广新局、市科委、市经信委、市教育局、市财 政局、市人社局、市工商局等） 五、保障措施 （一）强化组织领导。成立南京市引导城乡居民扩大文化 消费工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市委、市政府 分管领导任副组长，成员单位包括：市委组织部、宣传部（文 资办），市发改委、经信委、建委、科委、教育局、公安局、财 政局、人社局、国土局、统计局、工商局、金融办、规划局、 商务局、文广新局、旅游委、地税局、信息中心，报业集团、 广电集团、文投集团、出版集团和各区政府。领导小组办公室 设在市文广新局，负责承担日常组织和协调工作，保障试点工 作顺利实施。 （二）加强财政支持。市财政统筹安排文化消费专项资金， 完善文化消费专项补贴措施，启动演出市场、电影市场、文博 文创产品市场等领域文化消费试点工作，对文化消费评价绩优 的企业和项目，市级文化产业发展专项资金给予优先扶持。设 — 11 — 立南京艺术基金，加大对文化艺术产品创作生产、文化交流等 扶持力度，激活文艺创作热情，形成鼓励支持文艺创作的良好 氛围。探索和研究文化消费规律，出台文化消费相关配套扶持 政策，全面激发文化市场活力，拉动全市文化消费快速增长。 （三）完善工作机制。充分利用宏观经济与社会发展基础 数据库平台，深入开展文化消费和文化市场的统计监测，准确 掌握全市文化消费规模和结构变化。及时跟踪掌握文化消费项 目试点情况，组织开展文化消费调查，有效收集关于居民文化 消费的直接数据，准确监测和评价全社会文化消费的发展变化 状况。市文化部门要牵头建立文化消费试点工作目标管理和绩 效评价考核体系，将文化消费工作纳入全市年度文化及相关产 业发展绩效考核，明确目标责任、强化考核督查，确保各项工 作落到实处。各区要结合实际制定相应的实施方案，保障文化 消费试点工作有序推进。 （四）做好宣传引导。充分依托报纸、广播、电视、网络 等媒体，创新宣传方式，拓展宣传阵地，积极开展传统和高雅 艺术进社区、进机关、进校园、进企业等活动。支持文化企事 业单位和社会组织广泛开展书法、绘画、创意作品竞赛，举办 科普、欣赏、体验、阅读等活动，培养城乡居民的文化消费习 惯和消费热情，引导全社会建立科学、合理、健康的文化消费 — 12 — 理念。 抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院， 市检察院，南京警备区。 南京市人民政府办公厅 2016年12月19日印发