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标题:关于促进市文化集团快速发展的调研报告
时间:2016-10-14 15:25:29
描述:文化是城市功能的最高价值，也是城市功能的最终价值。大力发展文化产业，打造一批国有大型文化产业集团，是实现南京从功能城市走向文化城市...
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文化是城市功能的最高价值，也是城市功能的最终价值。大力发展文化产业，打造一批国有大型文化产业集团，是实现南京从“功能城市”走向“文化城市”的重要途径。结合近年来江苏省文化产业发展的实际，我们以南京市文化投资控股（集团）有限责任公司（以下简称“市文化集团”）为例，分析打造国有大型文化产业集团的必要性和可行性，并提出相关政策建议。
一、做大做强国有文化产业集团的必要性
1.培育大型文化产业集团是文化体制改革的重要目标
陆续召开的中共中央十七届六中全会、江苏省第十二次党代会提出了要深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，建设社会主义文化强国,实现文化强省的奋斗目标。在“十二五”期间，通过盘活国有文化资源，运用市场机制，重点培育一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，使之成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。中央十七届六中全会《决定》中，对支持重点企业的态度十分坚决，指出“必须毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业，毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。要培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。”《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届六中全会<决定>实施文化建设工程的意见》在“文化产业发展壮大行动”的阐述中，也特别提出培育壮大骨干文化企业，提出“把培育壮大文化企业作为发展文化产业的重中之重”、“打造文化产业领域战略投资者，培育一批上市文化企业，形成资本市场江苏文化板块’”“。
2.培育大型文化产业集团是应对跨区域竞争的必然选择
市场经济条件下，国内外的经济实力竞争，主要表现为大公司、大集团的竞争。包括文化、传媒、出版、新业态文化产业在内的文化产业地区垄断正在被打破，资本跨地区流动、大集团跨区域竞争已成大势。如2011年11月30日，江苏凤凰出版集团通过并购海南新华，成功实现上市，成为目前规模最大的文化传媒类上市公司。2010年海内外资本市场上市的国内文化企业多达16家，比过去10年上市文化企业的总和还要多，而南京除了以前在港交所上市的大贺传媒外，文化类上市公司几乎是空白。南京文化产业起步较晚，实力较弱，面对实力雄厚的文化产业集团的竞争，应该加快产业的重组整合，提高产业化程度，必须尽快培养建立一批多媒体兼营的大型综合体文化产业集团，在国内文化市场竞争格局中占有一席之地。
3. 培育大型文化产业集团是江苏省文化产业做大做强的重要途径
自2001年起，江苏省委、省政府提出建设“文化大省”的战略目标，积极推进文化体制改革和文化产业发展，在全国率先成立出版、广电、报业、演艺、文化、广电网络等6大文化产业集团。10多年来，通过培育壮大大型文化产业集团实力，在全国文化产业界掀起一股江苏风潮。2011年，第三届“文化企业30强”名单中，江苏广电集团、江苏广电网络、江苏凤凰出版传媒集团、江苏演艺集团均名列其中。
凤凰出版传媒集团。2001年9月，在江苏省出版总社的基础上成立凤凰出版传媒集团，集团融图书、报刊、电子音像、网络等出版物的出版、印制、发行、物资供应、对外贸易于一体。2009年，实现销售120亿，净资产突破100亿，销售收入、利润总额、资产总额等各项主要经济指标连续9年居全行业榜首，在“全国文化企业30强”出版发行类中排名第一，是全国出版行业最大的文化企业。2011年11月30日，江苏凤凰出版集团通过并购海南新华，成功实现上市，成为目前全国规模最大的文化传媒类上市公司。
江苏省广播电视集团。诞生于2001年6月的江苏广电集团，以“情感世界、幸福中国”为品牌定位，经过10年跨越发展，已经成长为综合实力最强、品牌影响最大的省级广电媒体之一。《非诚勿扰》在全球华人中具有广泛影响，2012年广告招标收入达18.2亿元；先后推出《人间正道是沧桑》、《南京！南京！》、《十月围城》、《让子弹飞》、《建国大业》、《建党伟业》等影视大片；2011年，幸福蓝海集团和好享购物公司成功引入战略投资者，上市工作加快推进。集团成立10年，收入增长逾18倍，年均增长率超过33.7%，2011年产值和资产双超百亿， 2010、2011年连续两年入选“全国文化企业30强”，2011年品牌价值95.75亿元。
江苏省广播电视信息网络股份有限公司。2008年7月24日，注册资本68亿元，由南京、苏州、无锡、常州等10个省辖市广播电视台以现有广电网络资产出资组建的省广播电视信息网络股份有限公司正式运行。目前拥有有线电视用户1452万户，超过全国的十分之一。
江苏省演艺集团有限公司。2001年9月，省歌剧舞剧院、京剧院、艺术剧院、昆剧院、锡剧团、扬剧团和人民剧场、省演出公司等单位从省文化厅剥离出来，组建江苏省演艺集团有限公司。2005年1月，集团公司转制全面完成，正式挂牌并以市场主体身份参与文化市场竞争，形成了“想演出、闯市场、会创业、创大业”的创业热潮。改制转企当年，集团公司演出场次3398场，比改革前增加1倍多；演出业务收入达2793万元，是改革前的3倍多。
4. 培育大型文化产业集团是传承和弘扬南京文化的现实需要
南京六朝古都，十朝都会，山川形胜，文华灿烂，拥有包括“金陵四绝”等非物质文化遗产、“明文化”、“民国文化”等丰富历史遗存、众多高校在内的优质科技文化教育资源，文化资源禀赋雄厚，经济发展潜力巨大，在国内外享有盛誉，具有发展文化产业的广阔前景。但同时也要看到，南京在优秀文化的传承和弘扬方面与省内外先进地区还有不小的差距。只有尽快建立一批综合性文化产业集团，发挥其在传播手段、技术创新、资金、人才以及市场覆盖能力等方面的优势，才能有效地以市场经济的手段更好地承担起传承和弘扬南京文化和建设“人文都市”的历史责任。要以筹备2014年“青奥会”为契机，以逐步发展壮大的文化产业集团为主体，通过打造影视、演艺、动漫、会展等各种类型的文化产品，组织各种类型的文化活动，加强国际交流，传播南京文化，树立南京新形象。
二、做大做强国有文化产业集团的可行性
1.市文化集团的现状
作为南京市政府直属的国有独资公司，全市唯一的国有文化资产投资管理平台，南京市文化集团自2010年9月正式运行以来，积极发挥国有资本的带动作用，坚持“整合资源、增量带动、错位经营、重点突破”的发展战略，在重点打造历史文化、新兴业态文化、文化产业孵化平台三大板块上取得突破性进展：获得了中国银行、交通银行、中信银行、浦发银行等金融机构总额140亿元的综合授信，启动了金陵大报恩寺遗址公园规划设计国际招标，成立南京金陵文化保护发展基金会并成功落实大连万达集团王健林先生第一笔3亿元捐款资金到账，成立了南京第一只文化创业投资基金并入股南京乐博琴行、惠通展览、永银钱币等文化企业，与玄武区政府共同打造徐庄文化产业园，启动大华大戏院旧址维修改造，举办专业性文化展会近20场，顺利完成市属剧团交接、成立托管中心并着手演艺项目合作，投拍《郑和·1405》、《刘伯承市长》、《帝国秘符》等南京题材电影……以实际行动为扶持南京中小文化企业做大做强，促进文化产业和金融资本的对接，打造独具魅力的“人文都市”做出了积极有益的探索和实践。
2.打造大型文化产业集团的举措
（1）整合资源，壮大规模。国有文化产业投融资平台主要以自有资产为基础，只有自有资产规模足够大，才能有足够强的融资能力，才能融到更多资金投入文化产业发展。通过整合全市国有经营性文化资产，不断壮大市文化集团自有资产规模，打包融资，做增量投资。
（2）盘活存量，激活规模。一是加快老影院提档升级。市文化集团将抓住电影大发展的有利时机，通过实施和平影城、解放电影院提档升级；成立文化置业公司，实施南湖电影院改造；启动影视百花园、大桥电影院、栖霞电影院的建设规划，加快老影剧院提档升级改造，使市影剧公司回归电影、回归主业，满足现代电影市场要求。二是提升影院管理运行水平。成立大华影院投资管理有限公司，通过引进战略合作伙伴，公开招聘管理团队，创新分配机制，完成公司化改造，同时将大华作为影院连锁品牌，全面提升影院管理运行水平。三是做大做强电影院线。市影剧公司将加强与中影、省影合作力度，加快东方院线发展步伐，力争“十二五”末，影院数由现有38家增加到50家，行业排名由现在的第17位进入前十强，最终形成集影视投资、发行、放映为一体的影视产业链。四是做大演艺品牌。在完成市属6家剧团清产核资、审计评估的基础上，组建南京市演艺集团，通过加快规模化经营，市场化运作，品牌化发展步伐，形成具有南京特色的演艺品牌，激发市场活力。五是打造精品演出。与国内外知名演艺集团实施战略合作，打造1—2台高品质常态化演出，繁荣南京演艺市场。六是探索艺术品经营模式。按照“转企改制、连锁经营、产业延伸、做大规模”的目标定位，做好南京文物公司转企改制、资产划拨、审计评估、产业整合工作，探索“十竹斋”连锁经营的模式及路径，将“十竹斋”打造成集古玩、字画等艺术品鉴定、拍卖、典当、经纪、投资、交易在内的艺术品经营产业链。
（3）资本运作，倍增规模。打造艺术品经营类上市公司——“南京十竹斋集团有限责任公司”，打造连锁影院类上市公司——大华大戏院投资管理有限公司，打造特色文化旅游类上市公司——大明文化公司。
（4）投融资服务，做大规模。一是成立南京文化科技小额贷款公司。根据省、市金融部门和文化主管部门的建议，市文化集团拟发起成立南京文化小贷公司，注册资本2亿元，市文化集团出资8000万元，吸引社会资本1.2亿元，通过业务创新和体制创新，破解南京中小文化企业由于轻资产特点而导致的融资难题。二是搭建文化产权交易机构。为了破解中小文化企业交易难题，市文化集团联合江苏弘业集团成立了江苏紫金文化产权交易所，初始注册资本5000万元，市文化集团投入2000万元。后期通过增资扩股，预计“十二五”末注册资本将达到5亿元，成为省级文化产权交易机构，让各种文化产业生产要素集中交易，形成规模集约效应，真正把文化资源变成文化资本。
（5）大项目带动，拉动规模。一是加快金陵大报恩寺遗址公园建设。“十二五”期间，市文化集团将加快启动大报恩寺遗址公园的建设，打造“国家级遗址公园”。二是启动古长干里历史文化街区规划研究。“十二五”期间，市文化集团还将展开古长干里历史文化街区的规划研究，适时启动建设工作。三是搭建文化创意产业孵化平台。与玄武区、鼓楼区政府合作，确保徐庄“数字文化产业园”通过省级文化产业示范基地验收，建设“文创大厦”，为文化创意人才、文创项目提供集聚孵化载体，做大南京文化企业数量。四是发展文化会展业。市文化集团将联合南京大唐传媒等公司，成立专业性文化会展公司，争取中央部委的支持，将南京文化产业交易会升格为国家级的文化展会，拉动南京会展经济的发展。五是做强影视投资。成立影视投资公司，做好电影《刘伯承市长》、《郑和·1405》、《帝国秘符》的发行工作，继续扩大《丁香》等涉及南京题材电影的投拍。
三、做大做强国有文化产业集团的政策建议
1.加大资金支持。在省、市文化专项资金上加大对市文化集团的文化项目的倾斜力度，为各类文化项目建设提供有力支撑；加大市财政资金支持力度，补充一部分资本金，壮大市文化集团资本实力，保证各项投融资活动顺利开展。
2.整合全市文化资产。按文化统计大口径，争取全市尽可能多的可经营性文化资产划入市文化集团，增强融资能力，加大增量投入。
3.整合文化园区资源。截至2010年，全市各类文化产业园50家，入驻企业达2000多家，但与先进城市相比，我市文化产业园区同质化较严重、孵化平台构建滞后，因此，要加强政策引导和土地资源保障，支持市文化集团通过整合全市文化产业上游（内容原创及研发）、中游（文化产品的生产与包装）、下游（文化产品的营销、传播、消费、延伸开发等），形成完整产业链，打造一批高端文化产业集聚地。
4.整合社会资源。发挥国有资本带动作用和示范作用，整合社会资源，尤其要通过政府层面的大力协调，鼓励支持市文化集团与省内外文化龙头企业合作，共同做大文化产业总量。
5.提高文化产业专项扶持资金使用效率。建议将部分文化产业专项扶持资金以“拨改投”的方式，由市文化集团代持股权，在条件成熟时可择机转让或退出，实现国有资产的保值增值，还可以再投入新企业实现滚动循环使用。
执笔人：吴海青
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