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标题:文化及相关产业新旧分类比较及对南京的影响分析
时间:2016-10-14 15:30:51
描述:为了适应新形势下我国文化及相关产业发展的需要，更好地服务于社会主义文化大发展大繁荣，国家统计局于2012年制发了《文化及相关产业分类(2...
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为了适应新形势下我国文化及相关产业发展的需要，更好地服务于社会主义文化大发展大繁荣，国家统计局于2012年制发了《文化及相关产业分类(2012)》（以下简称“新分类”）。为了让我市领导及有关方面了解掌握新分类对我市产生的相关影响，我们将新分类与此前执行的《文化及相关产业分类(2004)》（以下简称“旧分类”）做多角度的比较分析，以供参考。
一、新旧分类在结构上的变化比较
新分类延续旧分类的原则和方法，只是调整了类别结构，增加了与文化生产活动相关的创意、新业态、软件设计服务等内容和部分行业小类，减少了少量不符合文化及相关产业定义的活动类别。
1. 第一层分类。新分类与旧分类均为两个部分，但名称和包括的范围均有变化。旧分类分别分为“文化服务”和“相关文化服务”两部分；新分类分为“文化产品的生产”和“文化相关产品的生产”两部分。
2. 第二层分类。大类由原来的9个调整为10个。每一类别所包括的内容新旧都不完全对应。
为了便于对照，将第一和第二层分类列表如下：
| 新分类 |
旧分类 |
| 第一部分 文化产品的生产 |
第一部分 文化服务 |
| 一、新闻出版发行服务 |
一、新闻服务 |
| 二、广播电视电影服务 |
二、出版发行和版权服务 |
| 三、文化艺术服务 |
三、广播、电视、电影服务 |
| 四、文化信息传输服务 |
四、文化艺术服务 |
| 五、文化创意和设计服务 |
五、网络文化服务 |
| 六、文化休闲娱乐服务 |
六、文化休闲娱乐服务 |
| 七、工艺美术品的生产 |
七、其他文化服务 |
| 第二部分 文化相关产品的生产 |
第二部分 相关文化服务 |
| 八、文化产品生产的辅助生产 |
八、文化用品、设备及相关文化产品的生产 |
| 九、文化用品的生产 |
九、文化用品、设备及相关文化产品的销售 |
| 十、文化专用设备的生产 |
|
3. 第三层分类。由24个修订为50个。
4. 第四层分类。由99个修订为120个（其中新增19个、减少5个，因执行新《国民经济行业分类》增加7个），带“*”的小类由17个修订为23个（其中新增11个、减少4个，因执行新《国民经济行业分类》减少1个）。
5. 取消过渡层，在带“*”的小类下设置29个延伸层。
二、新旧分类在内容上的变化比较
1. 增加的内容。具体有以下五个方面：
（1）文化创意。包括建筑设计服务（指工程勘察设计中的房屋建筑工程设计、室内装饰设计和风景园林工程专项设计）和专业设计服务（指工业设计、时装设计、包装装潢设计、多媒体设计、动漫及衍生产品设计、饰物装饰设计、美术图案设计、展台设计、模型设计和其他专业设计等服务）。
（2）文化新业态。包括数字内容服务中的数字动漫制作和游戏设计制作，以及其他电信服务中的增值电信服务（文化部分）。
（3）软件设计服务。包括多媒体软件和动漫游戏软件开发。
（4）具有文化内涵的特色产品的生产。主要是焰火、鞭炮产品的制造，珠宝首饰及有关物品的制造、销售，陈设艺术陶瓷制品的制造等。
（5）其他。包括文化艺术培训、本册印制、装订及印刷相关服务、幻灯及投影设备的制造和舞台照明设备的批发等。
2. 减少的内容。具体是：旅行社、休闲健身娱乐活动、教学用模型及教具制造、其他文教办公用品制造、其他文化办公用机械制造和彩票活动等。
为了便于分析，在此将新分类主要增减内容列表如下：
（1）主要增加内容
| 文化艺术培训 |
新增行业 |
| 其他未列明教育 * |
新增“*”行业 |
| 其他电信服务* |
新增“*”行业 |
| 软件开发 * |
新增“*”行业 |
| 数字内容服务 * |
新增“*”行业 |
| 工程勘察设计﹡ |
新增“*”行业 |
| 专业化设计服务 |
新增行业 |
| 园林、陈设艺术及其他陶瓷制品制造 * |
新增“*”行业 |
| 珠宝首饰零售 |
新增行业 |
| 本册印制 |
新增行业 |
| 包装装潢及其他印刷 |
取消“*” |
| 装订及印刷相关服务 |
新增行业 |
| 记录媒介复制 |
取消“*” |
| 娱乐及体育设备出租 * |
新增“*”行业 |
| 焰火、鞭炮产品制造 |
新增行业 |
| 手工纸制造 |
取消“*” |
| 油墨及类似产品制造 |
新增行业 |
| 颜料制造 * |
新增“*”行业 |
| 照明灯具制造 * |
新增“*”行业 |
| 其他电子设备制造 * |
新增“*”行业 |
| 家用电器零售（其中家用视听设备零售） |
取消“*” |
| 幻灯及投影设备制造 |
新增行业 |
| 电气设备批发 * |
新增“*” |
（2）主要减少内容
| 旅行社 |
取消行业 |
| 休闲健身娱乐活动 |
取消行业 |
| 其他娱乐业 |
原彩票活动调出 |
| 教学用模型及教具制造 |
取消行业 |
| 其他文化用品制造 |
取消行业 |
| 其他文化、办公用机械制造 * |
取消行业 |
注：以上增加或减少的内容中，凡带“*”的，都是指该部分的部分内容；没有带“*”的，都是指该部分的全部内容。
三、新旧分类在提法上的变化比较
在制定2004年的分类时，由于文化体制改革刚刚起步，从单位的行业属性很难区分其公益性和经营性。在很多行业内部，公益性和经营性单位共存，公益性和经营性的统计分类标志尚未确定。各地在名称上，为了简便，一般很少用“文化及相关产业”，一般都简称“文化产业”。
目前，文化体制改革取得重大进展，多数行业的公益性或经营性属性可以确定，特别是经过两次全国经济普查，使用是否执行企业会计制度来区分经营性文化产业单位和公益性文化事业单位的原则已经确定。因此，新分类，统计上所称的“文化及相关产业”指本分类所覆盖的全部单位，“文化产业”仅指经营性文化单位的集合，“文化事业”仅指公益性文化单位的集合。
四、新分类不再保留三个层次的划分
在2004年制定分类时，为反映文化建设和文化体制改革的情况，提出《文化及相关产业分类》的内容可进一步组合成文化产业核心层、文化产业外围层和相关文化产业层。目前我国文化体制改革已取得新突破，文化业态不断融合，文化新业态不断涌现，许多文化生产活动很难区分是核心层还是外围层，因此新分类不再保留三个层次的划分。
五、新分类在内容界定和统计技术处理上更加科学严谨
1. 体现了与时俱进和科学严谨的设计理念
（1）将新生的文化业态和较为符合与文化及相关产业定义的生产活动纳入分类。如教育中的文化艺术培训；电信服务中属于手机报、个性化铃音、网络广告等业务服务；软件业中属于多媒体、动漫游戏软件开发及经营活动等等，这些在旧分类中没有包括进来的生产经营活动，以及普遍公认是文化及相关产业内容的，新分类尽可能地都包括进来了。
（2）对于争议较大或目前尚把握不准的生产活动暂不纳入。如手机和微型家用计算机的制造，虽然有一定数量是用于文化传播的使用，但从目前的用途看，还不是主要的。
（3）对于虽有部分活动与文化有关，但已形成自身完整体系的生产活动不予纳入，以免削弱分类的文化特征。按此原则，在新分类中，凡属于农业、采矿、建筑施工、行政管理、体育、自然科学研究、国民教育、餐饮、金融、修理等生产活动和宗教活动均不纳入。
2. 在统计技术处理上更加科学严谨
旧分类对于小类行业（国家标准《国民经济行业分类》小类）中只有部分活动属于文化的，设置了过渡层，以“*”标识。在对其进行统计核算时，由于难以准确确定该行业中具体有多少属于文化活动性质的，在具体处理时，采用的是以整个该行业的数据，按照一定的比例系数折算取数。如造纸业中，既生产生活用纸，也生产新闻用纸。在取数时，只能将新闻用纸的生产算作文化生产活动。究竟算多少合理，不同的地区，不同的生产企业，具体的差异是很大的。但在实际操作时，为了防止各地自行提高比例，只能采取一刀切的办法，其结果往往会与实际情况产生较大偏差。
新分类取消过渡层，对于小类行业中只有部分活动属于文化的，设置29个延伸层，仍以“*”标识。在对其进行统计核算时，首先界定该行业中哪些单位属于文化活动，而将不属于文化活动的，或有部分文化活动，但不是主要从事文化活动的单位，则排除在外。这样，在对该行业的文化活动进行统计核算时，就不需要再像过去那样按比例进行折算了，而是有多少算多少。
六、新分类催生了文化及相关产业单位名录库建设
按照旧分类对文化及相关产业统计及核算数据的处理办法，只要有全地区相对详细的分行业相关统计数据（一般来说，经济普查年份都可以做到，非经济普查年份按照统计的相关工作基础和技术处理办法也可以做到），就可以核算出文化及相关产业的相关数据。新分类由于取消了过渡层，如果没有文化及相关产业单位名录库作为基础，按照新分类的核算方法，从严格的角度讲，是难以对文化及相关产业的数据进行准确核算的。因此，建立准确可靠的文化及相关产业单位名录库，既是新分类必须要做的一项基础工作，也是提升地区对文化及相关产业管理水平的一项必不可少的工作。
七、新旧分类对我市相关数据影响变化比较
从新分类内容的增减变化情况看，总体是增加的内容多于减少的内容。就我市而言，减少的内容体量均不是太大；增加的内容，有些行业还是很突出的。在此，利用前一阶段我市首次建立的文化及相关产业法人单位名录库，以及在此基础上对2012年度数据的核算，将新旧分类对我市相关数据影响变化做一比较分析。
1. 减少内容对我市数据影响分析
相比之下，几个明确被减少的行业，对数据的影响并不很大。
旅行社是相对较大的一个行业，目前有法人单位140家，全部从业人员约4000人。
其次是休闲健身娱乐活动，目前有法人单位138家，全部从业人员2000人多一点。
其他娱乐业、教学用模型及教具制造、其他文化用品制造、其他文化、办公用机械制造，这几个部分的规模均比较小，法人单位加在一起只有46家，全部从业人员不足1000人。
进一步分析，发现真正影响大的还是带“*”的行业，旧分类称之为过渡层，新分类改称为延伸层。过渡层与延伸层在业务处理上的最大区别就在于：过渡层是对只有部分文化及相关产业活动的行业，用整个行业的数据，按照一定的比例打折取得数据；延伸层则是对只有部分文化及相关产业活动的行业，明确到具体单位，直接调查取数。两种方法的影响到底有多大，由于新旧分类在内容上并不完全对应，加上非经济普查年份调查资料的取数限制，难以做出准确的定量回答。但有一个行业对我市的影响是显而易见的，就是家用电器批发。该行业是我市的一大优势行业，集中了苏宁、五星等在全国有巨大影响的家用电器批发巨头，形成了很大的产业规模，按旧分类标准进行核算，形成的文化活动数据比较大。新分类该行业文化产业活动，只限制在主营业务活动是电视机、摄录像设备、便携式收录放设备、音响设备等的批发，能够对得上的单位只有200家出头，实际规模要远小于按旧分类方法核算的数据。
2. 增加内容对我市数据影响分析
由于增加的内容比较多，在此重点分析影响相对较大的内容。
（1）软件业。这是近年来我市经济发展的一大亮点，新分类将软件开发中的多媒体、动漫游戏软件开发新增进来，虽然仅仅只是软件业的一部分，但数据仍然比较大。
（2）工程勘察设计。虽然只是其中的房屋建筑工程设计服务、室内装饰设计服务、风景园林工程专项设计服务，但涉及的单位多，其中的一些单位体量也比较大。
（3）专业化设计服务。也是我市比较突出的优势行业，这次增加进来的单位，不仅数量多，其中的一些单位体量也比较大。
（4）珠宝首饰零售。在我市零售中，有着明显的特色和优势。
（5）其他电信服务。虽然只是其中的文化内容的电信增值服务，涉及的单位不是很多，但其中不乏体量较大的单位。
综合以上增减变化的影响，按旧分类对我市2012年度文化及相关产业增加值进行测算，约可实现336亿元，占GDP的比重为4.67%；按新分类进行核算，经省统计局审核评估，达到366.72亿元，占GDP的比重为5.1%。新分类与旧分类相比，2012年度影响我市文化及相关产业增加值净增量在30亿元多一点，直接带动了文化及相关产业增加值占GDP的比重提前超过5%的目标，成为影响经济增长的支柱产业。
执笔人：赵前成
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