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标题:关于印发《南京市文化发展专项资金（产业类） 管理办法》的通知
时间:2016-10-25 14:21:32
描述:各区委宣传部、财政局、文化（广）局、市各有关单位： 为深入贯彻《中共南京市委、南京市人民政府关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见...
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内容:各区委宣传部、财政局、文化（广）局、市各有关单位：
为深入贯彻《中共南京市委、南京市人民政府关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见》（宁委发〔2015〕30号）、《南京市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2015-2017）》（宁政发〔2015〕227号）和市政府《关于促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见》等文件精神，进一步规范市级文化发展专项资金（产业类）管理，现印发《南京市文化发展专项资金（产业类）管理办法》，请结合工作实际，认真贯彻执行，不断提高资金管理水平和使用绩效，加快推动全市创意文化产业发展。
(此页无正文)
附件：《南京市文化发展专项资金（产业类）管理办法》
中共南京市委宣传部 南京市财政局
南京市文化广电新闻出版局
2016年6月3日
附件:
南京市文化发展专项资金（产业类）管理办法
第一章 总则
第一条 为加快推动全市创意文化产业发展，规范市级文化发展专项资金（产业类）（以下简称“专项资金”）使用和管理，提高资金使用绩效，根据市委市政府《关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见》（宁委发〔2015〕30号）、《南京市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2015—2017年）》（宁政发〔2015〕227号）、市政府《关于促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见》、《南京市创意文化产业空间布局和功能区发展规划》等文件精神，制定本办法。
第二条 2016—2018年，市财政每年预算安排专项资金用于推动创意文化产业发展。各区应进一步加大创意文化产业专项资金投入。
第三条 市委宣传部（市文资办）牵头，会同市财政局、市文广新局负责专项资金管理工作。各区委宣传部牵头，会同区财政局、区文广新局负责申报受理、初审上报和过程监管等工作。
第四条 专项资金实行项目制管理，管理和使用坚持“突出重点、择优扶持、公开公正、严格监管”的原则。
第二章 支持范围、方式和标准
第五条 专项资金支持范围包括：
1、重点文化产业项目。包括年度“七个一批”重点项目库中“开工、竣工、落地、产出、做优”等“五个一批”项目和市级创意文化产业功能区内重大项目。优先扶持文化创意和设计服务与相关产业融合、文化科技融合、文化旅游融合、重点文化产业园区（基地）、传统媒体和新兴媒体融合、文化体制改革重点领域类项目。
2、全市“文化企业30强培育计划”项目。每年择优扶持10家左右总部设在南京、属于新兴融合业态，在国内细分行业排名前三的优质企业。
3、优秀原创文化产品项目。择优扶持具有显著社会效益和经济效益，体现南京城市文化特色、促进文化消费的优秀原创文化产品研发。
4、“创意南京”服务平台项目。择优扶持“创意南京”公共服务体系子平台面向全市文化企业提供公共服务项目产品，建设文化创意“众创空间”，发放金梧桐文化企业服务券（服务券申领、兑现按照有关实施细则执行），以及举办（承办）在业界有重要影响的文化产业类活动、会展等。
5、文化金融合作项目。用于重点产业项目利息补贴、引导成立文化产业基金和天使跟投基金、支持文化金融产品创新等。
6、文化产业人才培养项目。重点支持优秀文化创意人才和文化企业家引进和培养、产业智库建设等。
7、文化产业“走出去”项目。重点支持文化企业对外发展、引进国外优质资源，承办或参加境外重要展会和国际交流活动等。
8、其他经研究确定需要给予支持的项目。
第六条 专项资金主要采取项目补助、利息补贴、服务购买、绩效奖励、股权投资等扶持方式。
1、项目补助：对拟扶持项目实施过程中发生的相关性支出给予补助。补助额度原则上不超过项目实际总投资的30%。申报项目整体进度不低于50%。
2、利息补贴：对使用金融机构贷款的文化产业类项目，按照项目建设期内实际发生的贷款利息额，补贴利息比例不超过50%，单个项目不超过50万元。
3、绩效奖励：对申报截止日已经完成的，具有良好社会效益和经济效益的项目，实行以奖代补。原则上不超过项目实际总投资的30%，单个项目不超过50万元。
4、服务购买：落实市委市政府文件要求，或者宣传文化系统年度工作计划，通过政府购买服务等方式采购“创意南京”文化产业公共服务体系子平台、文化企业提供的公共服务项目和服务产品。
5、股权投资：主要用于引导成立文化产业类基金，引导投资早期项目，分担文化金融产品创新风险等，具体内容参见相关股权投资办法。
第七条 当年度单个项目支持额度原则上不超过500万元。专项资金对同一项目扶持，最长时限一般不超过三年（含三年），确需继续扶持的，由市委宣传部（市文资办）会同市财政局、市文广新局逐年核准。
第三章 申报条件
第八条 申报主体应为本市文化产业统计名录库内企业，申报上一年度1月1日前完成注册，在本市纳税，具有独立法人资格，注册资本在50万元以上。申报主体财务制度健全，会计核算规范，财务状况良好，资金筹措能力较强。
第九条 企业申报主体、项目实施主体、专项资金使用主体相一致。同一申报主体一年只能自主申报一个项目（以政府采购方式提供服务的主体除外）。如有两个及两个以上项目单位联合申报，须以承担主要法律关系义务的项目单位作为项目申报主体，合作单位应出具同意其作为申报主体的证明。申请项目资助的单位，自筹资金投入不得少于项目总投入的70%。
第十条 有下列情形的项目，专项资金不予立项支持：
1、项目知识产权有争议的；
2、文化产业属性不强，关联性不高的；
3、申报单位在项目申报前2年内有重大违法违规记录，或被市场监督管理部门列入经营异常名录或严重违法失信名单，或在企业信用信息公示系统上予以公示的；
4、申报单位正在进行影响该单位正常经营活动的重大诉讼、仲裁的，或正在被有关部门调查、侦查的；
5、已获得其他市级财政资金支持的；
6、经审议其他不予支持的。
第四章 申报评审管理流程
第十一条 项目申报
1、申报时间。原则上每年3月和8月分两次集中申报，市委宣传部（市文资办）发布项目申报通知和申报指南。政府购买服务类项目根据需要定期发布。
2、申报形式。申报单位登陆南京文化产业网资金申报平台注册申报，按要求提供相应文件（项目申请书、项目可行性报告、项目支出预算明细表、上一年度审计报告、承诺书等）。
第十二条 项目评审
1、项目初审。各区委宣传部牵头，会同区财政局、区文广新局，对辖区内申报项目进行初审，择优以正式行文形式上报至市委宣传部（市文资办）。重点项目实行限额申报制度，市委宣传部（市文资办）根据各区文化产业发展综合指标及近年来专项资金扶持情况等因素，确定各区项目申报数量。
2、第三方评估。市委宣传部（市文资办）委托专业审计机构，根据申报企业审计报告中的年度净利润、净资产总额、营业利润等数据进行财务审计，出具审计意见；委托专业咨询机构，根据申报项目的产业业态、项目经济性、综合效益、主体投资实力、实施团队、建设周期等要素进行项目评估；对申报项目分为A、B、C三档，逐个出具评级意见，对于C类项目不予扶持。
3、专家评审。市委宣传部（市文资办）牵头，会同市财政局、市文广新局，每次从金梧桐文化产业智库中抽取不少于5位专家，建立评审专家组，参考审计和咨询机构评估意见，对各区推荐项目进行评审，形成评审意见。
4、实地考察。市委宣传部（市文资办）牵头，会同市财政局、市文广新局，聘请专业人员，对拟扶持重点项目进行实地考察。
5、综合会商。市委宣传部（市文资办）牵头，会同市财政局、市文广新局，对拟扶持项目提出扶持资金安排建议。
6、社会公示。在南京文化产业网上公示5个工作日。
第十三条 合同签订
经公示无异议的项目，由市委宣传部（市文资办）牵头，与项目单位签署《南京市文化发展专项资金（产业类）使用合同》（以下简称“使用合同”）。
第十四条 资金拨付
市财政局会同相关部门联合发文，将资金全额下达至各区财政局。各区财政局于接文后15个工作日内，按照《使用合同》要求，会同相关部门将资金拨付至项目单位。其中，截止申报日已完成的项目全额拨付，尚未完成的项目先拨付70%。
第十五条 过程监管
各区委宣传部牵头，会同区财政局、区文广新局，对本区资助项目推进情况实施过程监督。每半年将项目建设进度情况书面报市委宣传部（市文资办），重大事项随时报告。对于资金到位6个月后仍未实施的项目，市财政局有权收回资金。对实施过程中形成的项目结余资金和连续两年未用完的结转资金，由资金使用单位所在地的区级财政部门在本年度终了后90天内收回统筹使用，并报市级财政备案。
第十六条 资金管理
1、资金使用。资金拨付到位后，项目单位应严格按照《使用合同》和本管理办法使用资金，原则上不得用于工资福利和公用经费等一般性支出，不得用于与申报项目预算不相符的支出。
2、绩效评估。根据《使用合同》规定的项目实施期结束后1个月内，市委宣传部（市文资办）委托专业审计机构和专业咨询机构，对项目实施绩效进行评估，并将评估结果通知区委宣传部、区财政局、区文广新局。
3、资金续拨。对于评估合格项目，各区财政局于评级结果下达1个月内，向项目单位拨付剩余30%资金。对于评估不合格项目，停止拨付剩余资金。
第十七条 政府购买服务类项目按照政府采购有关文件规定执行。
第五章 监督检查
第十八条 项目单位应按国家相关会计制度进行账务处理，单独核算，专款专用，主动配合监管、审计和咨询机构接受监督、检查、审计和评估。
第十九条 对于绩效评估不合格项目，或在专项审计与监督检查中被查出严重问题的，或被举报并经核查确实存在问题的，或项目申报过程中填报虚假信息的项目单位，一律列入黑名单，并在南京文化产业网上予以公布。列入黑名单的项目单位，三年内不得申报专项资金。
第二十条 对于虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金等违反法律法规的行为，有关部门将依照相关法律法规进行处理，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第六章 附则
第二十一条 本办法由市委宣传部（市文资办）负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起实施，有效期三年，原《南京市文化产业发展专项资金管理办法》（宁委宣通〔2012〕34号）同时废止。
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