中共南京市鼓楼区委南京市鼓楼区人民政府关于加快文化创意旅游产业发展的实施意见


    我区“十三五”规划将文化旅游列为主导产业之一。2017年，区委、区政府将文化创意旅游产业（以下简称文旅产业）确定为当前及今后一段时期全区重点产业之一。为更好发挥区域文化旅游禀赋优势，加快推动文化创意、旅游产业互融互促，实现文旅产业大融合、大发展，结合鼓楼实际，制定本实施意见。

一、指导思想
全面贯彻落实市委市政府关于文创、旅游相关工作要求，以建设“首善之区”为追求，以解放思想、深化改革为动力，以“文化创意+”“旅游+”为切入点，大力实施“文旅鼓楼”战略，创新体制机制、政策方法，聚焦重点项目、重点园区、重点企业，有效整合资源，加快产业互融，发展全域旅游，打造全国文旅产业融合创新示范区。

二、发展目标
到2020年，全区文旅产业融合度进一步增强，文旅产业规模进一步提升、进入全市第一方阵；逐步形成3个以上国内知名文旅产业品牌，文旅产业收入年增速15%以上；文化创意产业增加值占GDP比重达到10%，创建国家文化产业示范园区1个，省级以上文化产业园区1-2个；旅游产业总收入300亿元以上，新创4A级旅游景区1个。

三、工作原则
（一）强化理念更新，聚焦产业融合。根据《南京市鼓楼区总体规划（2013-2020年）》《鼓楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《鼓楼区关于推动文化建设迈上新台阶的行动纲要》，以及《南京市创意文化产业布局和功能区发展规划》《南京市全域旅游发展规划》等文件精神，把握文旅产业日益相融趋势，谋划未来发展，使相关政策相互补充、相得益彰。

（二）强化制度创新，聚焦流程再造。坚持深化改革，紧扣文化创意产业与旅游产业结合的“最大公约数”，找准文旅产业融合发展的抓手，积极推进组织创新、制度创新、政策创新、平台创新、管理创新，瞄准目标，全力推动，建立科学有效、良性运行的制度体系。

（三）强化政府引导，聚焦市场主导。处理好文旅资源保护与开发利用的关系，把握好政府与市场的关系、政府平台公司与社会力量的关系，发挥好财税政策的杠杆作用和社会资本的主体作用，充分利用现代金融工具、市场化机制，加快发展文旅产业。

（四）强化协同发力，聚焦项目建设。进一步梳理文旅产业项目，做活存量，用好增量，齐心协力、坚持不懈抓好项目推进，突出重点项目、兼顾成长较好的中小项目，打造重点园区、兼顾众创空间，突出年度指标、兼顾长远发展。

四、主要任务

（一）构建“三区两带一轴”空间格局
重点打造“三区”。
——环南艺文化创意产业功能区。以南京艺术学院为中心，北至模范西路，西至秦淮河岸线，东至虎踞路，南至石头城公园，面积约1.3平方公里，以转换高校资源、生产先进文化内容、培育先进文化人才、促进文化产业融合为功能定位，力争三年内建成特色鲜明、“双效”显著的国家级文化产业示范园区。 
——颐和路历史文化精品街区。以颐和路民国历史文化街区为核心，以傅厚岗、天目路等周边地区为外围，推进民国建筑遗存、民国名人故居保护，加大区域环境建设，提升城市管理水平，大力发展民国使馆游、名人故居游、特色博物馆游，形成全国首屈一指的民国特色人文旅游精品街区。
——“大阅江”风景区。以阅江楼、天妃宫、静海寺为核心，整合小桃园、绣球公园、八字山公园等山水城林资源，升级改造景区设施，规划建设“大阅江”风景区。推动驴子巷、101厂地块建设，布局文创元素、旅游配套，优化周边环境，通过扩大景区范围、提升景区服务、做强景区质量，加快5A级景区申报进程。
培育“两带一轴”。
——鼓楼滨江带。依托鼓楼11.6公里长江岸线、秦淮河入江口段，建设好龙江船厂遗址“海丝”申遗项目，承接好鼓楼滨江岸线设施管理权下放，对接好幕府绿色小镇，加快大马路民国风情街、和记洋行、候船厅等历史建筑和工业遗存开发利用，加强文旅产业招商，打造凸显滨江特色的文化旅游产业带。
——环明城墙带。依托南京明城墙最具山水景观特质的鼓楼段（清凉门—国防园、定淮门—狮子山、钟阜路—中央门），发挥老学堂文化创意园等辐射作用，积极推进条件成熟园区、楼宇、众创空间发展文化创意产业；增强国防园、清凉山公园、乌龙潭公园等文化旅游推介，加强“大清凉山”文旅配套设施建设，加快文旅产业从环明城墙的“点状”向“带状”分布，进一步提升城市功能品质。
——中山北路轴。沿中山路至中山北路民国历史文化轴，以鼓楼公园—挹江门—中山码头等为资源节点，以新街口—鼓楼—湖南路为商业节点，发挥沿线星级酒店、大型旅行社、时尚购物、特色餐饮等旅游要素集中的优势，进一步优化商旅环境，对江南水师学堂等条件成熟的文创载体进行双赢式合作、综合化利用、景区化改造，将我区建设成为南京最大的开放式城市景区。

（二）推进文旅产业业态融合
实施“文旅鼓楼”战略，加快文旅产业与关联产业资源的整合利用，紧扣文化创意产业与旅游产业的结合点，开发文旅产业新业态、新模式，延伸覆盖商务商贸、软件互联网、健康养生、教育培训等区域优势产业，通过深度融合提升综合价值。
提升旅游资源的文化内涵。以民国文化、东吴文化、明文化、航海文化、妈祖文化为主题，重点发展颐和路民国风情深度游、中山北路民国历史文化游、滨江城市休闲游，打造一批具有鼓楼特色的旅游线路或活动。
加大文化创意的旅游应用。提升旅游产品和服务的文化创意设计水平，创新应用VR、AR等多媒体展示技术增强旅游体验度，广泛使用影视制作、游戏开发、微信微博等新媒体技术开发旅游项目，研发富有区域特色的文旅工艺品和纪念品。
增强文化载体的旅游功能。大力开发文创园区、艺术街区、文创楼宇、公共文化场馆、文化消费场所的旅游功能，完善配套服务，做优载体环境，积极包装推介相关商务考察、研学旅行、文化旅游等新产品、新线路。

（三）建设文旅产业重点项目
聚力打造集文创、旅游功能于一体的环南艺文化创意产业功能区，加快推进水木秦淮文化产业园、石榴财智中心文化产业基地、归国留学生文化创业园、智梦园、南京艺术学院文化创意产业园、师院前街文化体验街区、南艺后街艺术设计体验街区等特色园区规划、建设与运营。
增强颐和路十二片区（颐和公馆）汇聚效应，推进颐和路街区保护利用，提升颐和路旅游咨询服务中心、海洋国防教育馆、将军馆示范带动效应，推动傅厚岗民国风情街区、乐业村等项目改造。加快推进鼓楼公园、南中医丰盛健康城、中冶和记洋行文旅项目、长江游轮等项目建设，提升文旅承载力，提高综合效益。

（四）塑造文旅产业系列品牌
整合提炼文旅发展理念，全面塑造“文旅鼓楼”品牌，开展“文旅鼓楼”形象系统设计和推广。通过运用线上线下等平台，组织文创产业交易会、旅游博览会、文化创意设计大赛等品牌活动，扩大影响力和传播力。
深耕颐和路“半部民国史”、阅江楼“江南第一楼”、龙江船厂遗址“海上丝绸之路起点”、南京明城墙“全球最长、规模最大”、鼓楼滨江“南京新外滩”等资源价值，加强政企、校企合作，提升现有文旅品牌效益。
加快建设以环南艺文化创意产业功能区为代表的文创品牌，以凤凰传媒、新华报业等为代表的出版行业品牌，以现在投资、远景影视等为代表的影视制作品牌，以盘龙广告、福佑设计等为代表的创意设计品牌，以金陵饭店等为代表的酒店行业品牌，以江苏国旅等为代表的旅行社总部品牌。

（五）壮大文旅产业市场主体
设立文旅产业发展基金，探索PPP、股权投资等市场化运作模式，吸引社会创投资本、知名文旅企业，努力在文旅项目包装策划、市场营销等方面有较大突破，提档升级文旅集聚区基础设施、公共服务配套。设立文旅产业发展专项引导资金，鼓励引进大型文旅项目、文旅总部企业，扶持文旅企业加速发展。实施文旅企业“小巨人”发展计划，在上市、并购、重组等方面予以金融政策扶持，鼓励其向国际化、专业化、特色化、品牌化、连锁化发展。

（六）深化文旅产业体制改革
更新产业发展理念，大力推进全域旅游建设，加快实现景区旅游向城市旅游、观光旅游向休闲度假、门票经济向综合经济、主客分离向主客共享、部门管理向综合监管、政府主导向社会共建的六大转变。
按照国资改革总体要求，组建面向市场、重在产业、“轻装上阵”的区级文旅集团公司，作为文旅产业投融资运作主体，统筹文旅资产整合利用、项目开发、运作管理等工作。
深入研究公园景区管理体制改革，优化阅江楼、古林、鼓楼、乌龙潭等区属公园景区管理模式，发挥文旅资源叠加效应，适时稳妥推进公园养护市场化，支持有条件的公园探索所有权、管理权、经营权相分离。
积极组建文旅产业协会、商会，以自愿结合、自治管理的方式，通过市场化机制实现优势互补，促进文旅企业有效合作、联动发展。

五、保障措施
（一）强化组织保障。成立鼓楼区加快推进文化创意旅游产业发展领导小组，由区委区政府主要领导牵头、分管区领导具体负责，成员单位由文创办、旅游局、建设局、城管局、文化局、国资办、阅江楼风景区管委会等部门组成，进一步提升谋划、运作、管理、统筹全区文旅产业发展水平。创新组织推进机制，定期召开文旅产业联席会，及时研究解决发展问题，切实增强工作合力。

（二）强化政策支持。落实中央、省、市文化银行政策，减轻文创企业财务成本；落实鼓楼区《关于在金融领域扶持中小微企业加快发展的若干意见》，鼓励文旅企业上市；制定财税扶持政策，激励优质文旅企业通过并购、重组、控股等方式在区内发展、做大做强；制定专项招商政策，提高文旅企业、文旅产业区内集聚度。

（三）强化责任落实。全区各相关部门、各街道要把文旅产业作为优化产业结构的重要抓手，各司其职，密切合作，尽快实现制度化协作、系统化推进。文创办、旅游局要建立健全协力发展的组织架构、合作模式、工作机制；文创办负责全区文化创意产业的组织实施，重点打造环南艺文化创意产业功能区；旅游局负责全区旅游产业的组织实施，加快发展全域旅游，进一步梳理历史文化资源清单及利用方案，牵头研究制定全区景区公园管理体制改革方案。建设局、财政局、统计局、金融办、城管局、商务局、文化局、国资办、阅江楼风景区管委会等部门要按照各自职能和责任分工，积极参与，密切配合，共同推进全区文旅产业大发展、大繁荣。